Observera att det är möjligt att ladda ner hela eller delar av en publikation. Denna pdf/utskrift behöver därför inte vara komplett. Hela publikationen och den senaste versionen hittar ni på www.sbu.se/2025_08
Att nå ut och få genomslag med systemövergripande folkhälsoinsatser är en utmaning för de personer och organisationer som ansvarar för implementeringen. För att genomföra breda folkhälsoinsatser kan implementeringsforskning ge vägledning. Implementeringsforskare har identifierat över 150 implementeringsteorier, -modeller och -ramverk som används för olika typer av interventioner och insatser. En fjärdedel av dessa används för interventioner som har systemkaraktär.
SBU sammanfattar och kommenterar en forskningsöversikt som syftar till att identifiera och sammanställa forskning som har kombinerat ett systemperspektiv med en implementeringsteori, modell eller ramverk i syfte att nå ut med insatser för folkhälsan. Översikten beskriver 14 studier som handlar om systemövergripande insatser så som hälsofrämjande i skolor eller insatser för att förbygga barnfetma eller kroniska sjukdomar. Begreppet "system" definieras och förstås på olika sätt i de studier som ingår i översikten, och olika implementeringsansatser används.
Översikten visar att det finns begränsad praktisk vägledning för hur folkhälsointerventioner med ett systemperspektiv kan designas och genomföras. Författarna konstaterar att det saknas ett konsekvent språkbruk, tydliga definitioner och strategier som kombinerar systemtänkande med implementeringsvetenskap. Det försvårar både planering och utvärdering av insatser med systemkaraktär.
SBU bedömer att översiktens resultat är relevanta för svensk praktik, policy och forskning. Även om det är svårt att säga att ett enskilt ramverk är att föredra i ett specifikt sammanhang, bedömer vi att användningen av ett ramverk i sig ger ett värdefullt stöd för att systematiskt planera, genomföra och utvärdera en insats.
För praktiken kan översikten erbjuda vägledning till aktörer på olika nivåer som planerar och genomför systemövergripande insatser, bland annat genom att synliggöra befintliga implementeringsramverk och ge stöd i att bedöma systemets omfattning och räckvidd. På policynivå framhåller SBU vikten av att strategier för systeminterventioner är vetenskapligt förankrade, utvärderade och grundade i någon form av förändringsteori.
Slutligen visar översikten att det finns ett stort antal teorier, modeller och ramverk som kan användas för att planera, genomföra och utvärdera interventioner på systemnivå. SBU instämmer i behovet att forskare utvecklar befintliga förändringsteorier, bland annat genom att utveckla begrepp och definitioner. En bredare användning av förändringsteorier från exempelvis organisationsteori, sociologi och ekonomi kan också användas för att stärka den teoretiska grunden. Dessa teorier kan bidra till en ökad förståelse av de komplexa processer som påverkar implementering i olika systemkontexter.
Den här SBU kommenterar är en del av arbetet med det nationella hälsoprogrammet för barn och unga. Programmet ska omfatta regelbundna hälsobesök, hälsosamtal och föräldraskapsstöd som erbjuds alla barn och unga mellan 0 och 20 år i Sverige. Insatserna i programmet ska vara både hälsofrämjande och förebyggande. Socialstyrelsen ansvarar för att ta fram hälsoprogrammet tillsammans med Folkhälsomyndigheten, Statens beredning för medicinsk och social utvärdering (SBU), Skolverket, Specialpedagogiska skolmyndigheten (SPSM) samt Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd (MFoF).
Att nå ut och få genomslag med systemövergripande folkhälsoinsatser är en utmaning för de personer och organisationer som ansvarar för implementeringen. För att genomföra breda folkhälsoinsatser kan implementeringsforskning ge vägledning [1][2].
Modeller och ramverk som används i en svensk kontext är exempelvis Folkhälsomyndighetens material om implementering att tillgå som stöd för att planera implementeringsprocesser inom folkhälsoområdet [3]. Där ingår en webbaserad utbildning om implementering, och en checklista för implementering med kvalitet. Dessa bygger på det teoretiska ramverket Quality Implementation Framework (QIF), som är en vetenskaplig sammanställning av 25 implementeringsmodeller [4]. SKR har ett metodstöd för verksamhetsutveckling och innovationer, där bland annat den så kallade genombrottsmetoden ingår [5]. Utöver det har Socialstyrelsens avdelning för kunskapsstyrning för socialtjänsten ett fortlöpande uppdrag om att ta fram och revidera stöd för implementering för hälso- och sjukvården och socialtjänst. Flera lärosäten bedriver forskning inom implementering av insatser inom hälso- och sjukvård och socialtjänst.1
Den systematiska översikten som är föremål för denna SBU kommenterar ger exempel på ramverk och modeller för implementering. Översikten identifierades inom ramen för en förstudie som handlar om implementering av större, hälsofrämjande och förebyggande program av komplex karaktär [6]. Förstudien gjordes inom ramen för regeringsuppdraget som handlar om att ta fram ett nytt nationellt hälsoprogram för barn och unga (S2023/02379). Uppdraget leds av Socialstyrelsen men inkluderar också Folkhälsomyndigheten, Statens beredning för medicinsk och social utvärdering (SBU), Skolverket, Specialpedagogiska skolmyndigheten och Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd. Implementering av hälsoprogrammet är en viktig del av uppdraget och en strategi för implementering av hälsoprogrammet ingår i redovisningen till regeringen.
Många olika faktorer och processer påverkar folkhälsan, exempelvis individuella, miljömässiga, samhälleliga och politiska. Relationerna mellan dessa är komplexa och dynamiska, vilket motiverar ett systemperspektiv [7]. Författarna lyfter att det finns ett växande erkännande av potentialen i systemorienterad implementeringsforskning [8].
1 Exempelvis Enheten för interventions- och implementeringsforskning inom arbetshälsa, vid Institutet för miljömedicin, Karolinska Institutet, samt Avdelningen för samhälle och hälsa, vid Institutionen för hälsa, medicin och vård, Linköpings universitet.
SBU har valt att sammanfatta och kommentera en systematisk översikt som syftar till att identifiera och sammanfatta vetenskapligt granskade studier som:
Översiktsförfattarnas utgångspunkt är att forskning som använder ett systemperspektiv i kombination med implementeringsteori kan bidra med kunskap som kan underlätta för de som ansvarar för att introducera och genomföra olika program, interventioner och insatser, och därmed till förbättrade möjligheter till önskade genomslag.
SBU anser att översiktens utgångspunkt är relevant. Att genomföra systemövergripande insatser i samhället, i skolan eller i primärvården är komplext och svårt samtidigt som det är ont om vägledning för hur berörda aktörer kan gå tillväga. Forskning om implementering av systemövergripande insatser ger ökad kunskap om olika sätt att genomföra denna typ av insats och kan ge inspel och viss vägledning.
Studier som uppfyllde följande kriterier inkluderades i översikten:
Studier som gjorts i kontrollerade miljöer, så som sjukhus eller fängelser exkluderades.
Översiktens författare gjorde litteratursökningar i databaserna Ovid, Medline, Embase, Cochrane Central, ERIC, PsycInfo och CINAHL. Sökningen inkluderade artiklar mellan 1 januari 2009 och 15 mars 2021. År 2009 valdes som startår eftersom det var året det första publicerade försöket att operationalisera miljö- och systemforskaren Donella Meadows arbete om hävstångspunkter för att påverka ett system [9] på platser i systemet där folkhälsoinsatser kan göra störst skillnad [10]. Författarna gjorde ingen sökning av så kallad grå litteratur. Kompletterande sökningar såsom genomgång av referenslistor eller citeringssökning rapporterades inte.
Granskningen av metodologisk kvalitet i inkluderade studier utfördes av två av varandra oberoende medförfattare. I bedömningen av studiernas kvalitet används verktyget Mixed Methods Appraisal Tool (MMAT).
Sökningen som författarna gjorde resulterade i 17 publicerade artiklar som uppfyllde kriterierna. Dessa omfattade 14 studier av olika främjande och förebyggande insatser. Nio handlade om specifika insatser för att förebygga fetma, kronisk sjukdom eller att främja tillgång till näringsrik mat, respektive ”amningsvänlighet” . De fem resterande studierna handlade om bredare hälsofrämjande insatser. Typ av insats, målgrupp och land framgår av Tabell 1.
| Insats | Målgrupp | Land [referens]) |
|---|---|---|
| Förebyggande av barnfetma | Barn | Australien [11] |
| Förebyggande av barnfetma | Barn | Kanada [12] [13] |
| Skolhälsans komplexitetHelhetshälsa | Skolelever | USA [14] [15] |
| Förebyggande av fetma respektive kroniska sjukdomar | Alla åldrar | Australien [16] [17] |
| Tillgång till näringsrik mat | Urfolk i avlägsna områden | Australien [18] |
| Amningsvänlighet | Kvinnor som planerar att amma sina barn | Ghana och Mexiko [19] |
| Förebyggande av barnfetma | Barn 6–11 år | UK [1] |
| Hälsofrämjande i skolan | Förskolebarn | Österrike [20] |
| Förebyggande av kronisk sjukdom | Familjer | Nya Zeeland [21] |
| Lokal anpassning av evidensbaserade hälsoprogram | Alla åldrar | USA [22] |
| Hälsa och välbefinnande | 12-15 år | USA [23] |
| Hälsosamma skolor | Barn i grundskole- och gymnasieålder | UK [24] |
| Förebyggande av fetma | Alla åldrar | UK [25] |
| Förebyggande av barnfetma | Barn | USA [8] |
Systemen som beskrivs i de olika studierna har olika grader av komplexitet och systembegreppet används på sinsemellan olika sätt, framgår det av översikten. I några av studierna syftar författarna på hela samhället [1] [11] medan man i andra ser ett klassrum i en skola som ett system [14] [20]. Relaterade begrepp användes också på ett övergripande sätt. Till exempel använde tre studier termen komplexitet för att beskriva sin systemansats [1] [19] [20]. Komplexitet beskrevs som ett självorganiserande system där "helheten inte enkelt kan reduceras till summan av delarna"[20], eller som ett behov av att förstå de kausala mekanismerna och påverkan av policyer och program [19], eller mer generellt som "komplexa adaptiva system som hjälper till att förklara särskilda problematiska situationer och identifiera sätt att förbättra dem" [1].
Få studier rapporterade att de använde specifika systemmetoder, framgår av översikten. Tre studier hade använt systemmetoderna community-based system dynamics och group model building [11] [14] [15]. Andra var mer generiska och utgick från en systemansats för att stärka lokalt ledarskap [21], en samhällsbaserad systemansats med fokus på kapacitetsuppbyggnad [22] och en använde en så kallad whole-of-community systems approach [1].
I den systematiska översikten nämns att det inom implementeringsforskningen finns över 150 teorier, ramverk och modeller, varav mindre än en fjärdedel används för interventioner på systemnivå [2]. Vidare nämns att implementeringsteorier, -modeller och -ramverk kan ha tre övergripande syften:
Översikten innehåller 11 artiklar som använt sig av processramverk, fem som använt utvärderingsramverk, och en som använt sig av ett ramverk för faktorer som påverkar implementering (se Tabell 2). I en av studierna hade författarna tagit fram en egen guide för implementering av en systemansats, där lokala gemenskaper utvecklade sina egna implementeringsmetoder [25]. Tre av de 14 studierna kombinerade två olika ramverk/modeller för att vägleda olika led i implementeringsprocessen [8] [12] [13] [24].
Tabell 2 redogör för de implementeringsteorier, -ramverk och -modeller som användes i studierna och inkluderar en kort beskrivning av dem.
| Författare och år | Namn på teori/ramverk/modell | Typ av ramverk |
|---|---|---|
| Allender, 2019 [11] | Essential components of transformative systems change’ (Foster-Fishmann) | Process- och utvärderingsramverk |
| Amed, 2016 [12] Kennedy, 2019 [13] |
Knowledge to Action (KTA) Collective Impact-ramverket RE-FRAME-modellen (baserad på RE-AIM-ramverket) |
Processramverk Processramverk Utvärderingsramverk |
| Ballard, 2020 [14] Purnell, 2020 [15] |
The Whole School, Whole Community, Whole Child (WSCC) model | Processramverk |
| Bensberg, 2021a [16] Bensberg, 2021b [17] | Healthy Food Connect implementation guide (Victorian Dept. of Health Human Services) | Processramverk |
| Brimblecombe, 2015 [18] | Good Food Planning Tool (vertkyg utvecklat av författarna) | Processramverk |
| Buccini, 2019 [19] | Programme impact pathways analysis | Utvärderingsramverk |
| Gadsby, 2020 [1] | RE-AIM framework | Utvärderingsramverk |
| Kremser, 2011 [20] | WHO—Health Promoting Schools (WHO_HPS) | Processramverk |
| Matheson, 2020 [21] | Fem byggstenar anpassade från WHO Building Blocks for a Strong Health System | Processramverk |
| Ramanadhan, 2017 [22] | Sju principer anpassade från Healthy Together Victoria | Processramverk |
| Rosas, 2019 [23] | Participatory Approach to Knowledge Translation (PaKT) Framework | Processramverk |
| Rothwell, 2010 [24] | En förändringsteori utvecklades för att vägleda arbetet i samhällena, och utvecklande utvärdering användes för att vägleda implementeringen. Varje samhälle anpassade efter sina egna behov. | Process- och utvärderingsramverk |
| Sautkina, 2014 [25] | Welsh Network of Healthy Schools Scheme national framework som är baserat på Ottawa Charter principles | Processramverk |
| Serpas, 2013 [8] | Plan-Do-Study-Act Strategisk planeringsövning |
Processramverk Ramverk för att förstå de faktorer som påverkar implementeringen |
Författarna till den systematiska översikten bedömer att det finns begränsat med praktisk vägledning om hur man bäst designar och genomför folkhälsointerventioner med ett systemfokus. Översikten bekräftar författarnas bild av att det finns få interventionsstudier som använder ett systemperspektiv. De kan därför inte rekommendera den mest lovande kombinationen av metoder från systemtänkande och implementeringsvetenskap. Mot denna bakgrund efterlyser författarna mer enhetlighet i språkbruk, definitioner och vägledning för hur ett integrerat arbetssätt som kombinerar systemtänkande och implementeringsvetenskap kan användas och rapporteras i förebyggande insatser på folkhälsoområdet.
SBU. Implementering av nationella hälsoprogrammet för barn och unga. Stockholm: Statens beredning för medicinsk och social utvärdering
(SBU); 2024. Förstudie. [accessed Oct 7 2024].
Available from: Förstudie: Implementering av nationella hälsoprogrammet för barn och unga